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公共服务项目评估指标解析

2015-11-30 12:01  来源:  作者:    点击数量:286

       1.评估指标体系构建的模式

       公共服务项目评估指标体系是依据项目生命周期理论和项目管理知识体系提出的通用指标框架,它将公共服务项目视为不断发展的生命系统,通过三个维度对处于不同时期的项目整体进行综合评价。评估工作者可根据评估诉求,在不同类型的公共服务项目中对指标进行具体化操作。

       2.评估指标体系构成

       公共服务项目评估指标体系将项目划分为时间序列、知识领域以及管理阶段三个维度。

       在时间序列方面,评估介入周期被划分为项目立项期、项目执行与管理期、项目结束期。项目立项期的主要项目活动为落实项目规划工作,通过对形成的项目规划文件进行检验及修缮等,形成可行的项目规划文案;项目执行与管理期的主要项目活动是一系列项目计划执行和管理,对项目阶段产出的进行初步评价和改善;项目结束期的主要任务是对项目的执行成果进行验收,以确定项目成效符合预期。

       在知识领域方面,公共服务项目运作涉及服务提供、人力资源配置、公共关系沟通、物资采购供应、风险预备与执行五个知识领域,其中服务提供包含对于整体项目活动的范围、时间进度和质量要求,物资采购供应包含对于项目活动物资配置和财务管理方面的要求。评估时应根据项目所处发展时期的主要活动内容和要求,在以上五个方面做出评价。

       在管理阶段方面,遵循内部控制管理循环的逻辑程序,项目管理阶段分为计划、执行与管理、结束三个管理阶段,其中执行与管理包含计划实施、控制与调整过程。此部分贯穿于项目运作全过程,考察项目工作人员在不同时期对每一个知识领域的质量控制情况,如项目结束期对于服务提供结果项目产出、项目成效的预期和实际结果。

       3.评估指标体系的应用实例

       以东莞市为例,自2012年始,为了激发社会组织活力,探索政府购买服务模式并支持社会组织多途径参与社会治理,东莞市先后举办公益创投和专项扶持资金资助活动,并委托评估中心对获资助项目进行监测和评估,自项目立项期开始参与项目运作全过程,协助东莞市民政局规范项目执行和管理过程,评价项目成效。考虑到不同项目发展时期的需求,评估中心基于公共服务项目三维评估指标体系细化每一阶段评估指标,先后制定《东莞市公益创投活动入选项目评价指标体系》、《东莞市公益创投活动继续资助项目评价指标体系》、《2013年东莞市社会组织发展扶持专项项目评价指标体系》、《2015年东莞市社会组织发展扶持专项项目评价指标体系》等,从初期规范倾向逐步向成效取向过渡,每一阶段均包含对于服务提供、人力资源配置、公共关系沟通、物资采购供应、风险预备与执行五个方面在计划与执行一致性、执行与管理落实情况(包含执行过程、资源配置、调整、风险等)和计划执行结果(产出、成效、评价等)方面的指标。


 

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