陈雯雯

社会服务领域的第三方评估在国内已经推行多年，至今很多人对这项工作依然闻所未闻，甚至我们的亲友也未能弄清何为第三方评估。正如同事提到的，亲戚总问你是从事什么工作的，回答以后得到的回应都是“没听过”，我的家人问了多次以后也放弃了，来了一句反正是正当职业就好（对此真是哭笑不得）。为了让大家对社会服务领域的第三方评估有更多的了解，笔者结合过往的工作体会谈谈自身对此的认识。

国内社会服务领域的第三方评估起源于何时，笔者并未进行过考究，只是通过阅读一些文章和政策了解到在政府购买公共服务的背景下，社会服务领域的第三方评估日益得到推广。基于过往评估经验，政府购买社会服务的第三方评估工作一般由政府单位委托第三方机构实施，但也存有社会服务承接主体委托实施的情况。社会服务领域的第三方评估的功能主要有三项，包括：第一，提高社会服务推行的合法性。通过实施第三方评估，客观检验社会服务实施效果及执行管理情况（含人员配置情况、资金使用情况、服务执行规范情况等），为政府监督社会服务及向公众交代社会服务供给情况提供依据；第二，帮助完善社会服务。通过评估全面梳理社会服务运作系统、成果、问题及问题成因，并提出优化建议，为政府部门合理决策、社会服务承接主体不断完善服务提供借鉴；第三，助推社会宣传。第三方评估的实施通常也是一个引导多方参与的过程（如，服务受众、合作伙伴、服务使用者等主体参与评价社会服务效果与过程），借此让社会公众等主体知晓社会服务供给情况，开启更为广泛的民主参与。

为有效实现上述功能，社会服务领域的第三方评估需要遵循特定的原则、流程与标准及方法实施。就原则而言，第三方评估秉持客观、公平原则，其中客观指基于评估过程中获取的信息提出评估结果，公平要求对所有的参评对象持同样的标准进行评判、不偏不倚。就流程与标准来看，第三方评估一般涉及前期调查分析与评估设计、评估信息收集、资料分析与评估报告撰写、评估结果提交与报告四大环节。实践中根据参评对象特性及评估实施所处的客观处境，对特定社会服务的第三方评估程序进行进一步细化或调整，并拟定每个评估流程的相应操作标准要求和产出质量标准。就方法而论，第三方评估实施主要应用社会调研研究的资料收集与分析方法，当然也需借鉴一些方法论的要求进行评估设计。

基于社会服务领域第三方评估执行的以上专业要求，对于评估者也要求具备某些方面的能力或专业知识。具体来看，主要包括：第一，熟悉社会调查研究方法。评估者应该熟悉各种研究设计、质的和量的调查方法、统计评价方法，因为第三方评估需要借助这些知识设计科学的评价体系和资料收集与分析工具，也需要借助这些知识来确保所获评估信息的质量，以保障评估结果的客观性；第二，较强的社会交往能力。评估者必须具备很强的与不同社会群体交往并了解他们利益的社会交往能力，因为参与评估的人通常不仅是自由作决策的个人，他们还是某些集体性组织的代表，他们的利益与社会某一群体的利益可能密切相关，因此只有顺利与各评估参与者沟通并借此了解他们的意见及其背后的考虑，方能较好的还原社会服务的运作系统；第三，项目设计与管理能力。由于第三方评估不仅要遵循特定的原则、程序与方法实施，还要在有限的时间、人力、资金和特定的政策框架等客观条件下完成，所以评估者还需具有将这些因素加以合理组合与调配的能力；第四，了解特定参评社会服务的情况。为保障评估设计合理，评估者还需对参评社会服务的属性特点有较为深入的了解，借此避免评估设计脱离实际无法推行。此外，这点可能与能力或专业知识无关，但是在笔者看来是至关重要的，评估者需秉持无惧、廉洁、谦虚的品质，只有这样方能维持第三方评估的客观与公平。

当前，虽然社会服务领域的第三方评估已经在促进有效问责、推动社会服务优化等方面发挥了不可替代的作用，但面临的一些客观问题也削弱了它的功能，这些问题主要包括合法性不足、无相应职业制度体系保障、缺乏行业治理体系等（相信都是一些常见的词语了）。因为这些问题的存在，第三方评估的执行者其实不是像大家通常认为的那样是个审判官或者考官，因为评估结果的审定权不在其身上。之前听到北方有同行说，委托方告诉他们第三方评估机构只是受委托去了解社会服务项目的实施情况，但是评估结果如何是政府部门定的。这让我想到导师曾经问的一个问题“第三方评估是不是政府手里的一杆枪，爱往哪里指就往哪里指”，当时我的回答是否定的。当然，为了不让第三方评估成为一个失去客观性与公平性的工具，我们付出了很大的努力与代价，这其中包含资源的放弃、一次又一次的回炉深造或是面对不知来自哪里的“威胁”与“污蔑”等。同时，为了维护第三方评估的客观、公正性，我们联合中心专家库力量制定了各类社会服务评估的流程与标准、服务质量控制方案及元评估指标体系等服务管理机制，并借助这些机制的实施来保障评估工作质量。伙伴们经常私下开玩笑说，第三方评估是一项高危职业，所以在行业治理体系缺失的情况下，我们要建立好相应的监督机制，因为这些监督痕迹记录尤其是来自专家、委托方和参评方的评价是提高评估合法性的有力支撑。毕竟在评估实践中，评估者有可能会被莫名地泼脏水或者遭受到各种批判，如大到评估的专业性、小到着装或是表情都有可能成为被批判的事项，所以我们行事是慎之又慎。日常工作中，西装、衬衫是评估者的着装标配；按时、按质完成评估任务是评估者的职业素养要求（还记得有一次到松山湖评估发生车祸，同事留在现场等交警，我马上换了一辆车赶到评估现场，因为不能让人等）；客观展现评估结果是评估者必须遵循的原则，所以评估现场不讨论结果不是我们装冷酷，而是信息数据未能即时分析好，也担心讲错话让参评对象紧张。所幸的是，近年关于第三方评估的制度建设逐步完善，也有不少专家和机构致力于推动评估行业的系统建设，希望第三方评估未来更好。

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