三年前，现代公益组织研究与评估中心的创办人之一、原华东理工大学社会与公共管理学院社会工作系主任赵环老师永远地离开了我们。赵老师把社会工作作为终身事业，为中心的运营和发展鞠躬尽瘁。在赵老师逝世三周年之际，为寄托我们的哀思，传承赵老师的精神，中心在公众号特别推送赵老师的“督导手记”及学术文集。

政府购买社会服务“第三方评估”的逻辑动因

赵环

从国际视野中看，政府购买社会服务“第三方评估”具有较为成熟的理论基础和实践诉求。第三方评估成为政府购买社会服务中“约定俗成”的一个“广为接受的社会事实”而受到政府、社会力量、社会公众等多元主体的重视。可见，从社会服务较为发达的国家和地区经验来看，第三方评估已成为一种制度化的事实成为现代社会服务体系的有机组成部分。这表明，第三方评估在政府购买社会服务体系建设中具有重要的理论依据和实践价值。

专家系统：“第三方评估”之于现代社会服务体制创新的理论内核

“专家系统”作为吉登斯现代性思想的重要概念，与“象征标志”共同构成社会系统的两大“脱域”机制。在吉登斯看来，“专家系统”是指“有技术成就和专业队伍所组成的体系，正是这些体系编制着我们生活与其中的物质和社会环境……融专业知识于其中的这些体系却以连续不断的方式影响着我们行动的方方面面……但无论怎样，我们还是对他们（专家，例如：律师、建筑师、医生以及其他专业人士）表示‘信赖’……与其说信赖他们，还不如说更信赖他们所使用的专门知识的可靠性，这是某种我们通常不可能去详尽验证的专业知识。”。可以看到，“专家系统”可以将社会关系从具体情景中分离出来，使得“时—空”得以伸延。这种“社会系统时—空的‘延伸’，是通过应用于估算技术知识的测试的非人格性质以及用来控制其形式的公众批评来实现的，而这种公众批评正是技术性知识产品存在的基础”。这也就是说，对于广大外行（非专业人士）来说，他们既不依赖于完全参与其中，也不依赖于精通专家们所拥有的专业知识，他们通过对专家系统的信任基础上，认为相关经验通常都会像专家系统所预期的那样运行。这为现代社会的人们对专家系统的诉求提供了依据。

虽然吉登斯的“专家系统”思想是其分析现代性中社会关系“脱嵌”的重要机制，具有宏观性、抽象性和概括性，但是，其体现的核心理论元素对我们分析现实问题具有重要启发。本文将吉登斯“专家系统”思想引入政府购买社会服务“第三方评估”之中，认为“专家系统”是“第三方评估”之于现代社会服务体制创新的理论内核，它为“第三方评估”彰显其专业性、独特性、权威性或可信赖性、公正性、客观性等特征奠定了重要的理论元素和理论依据。吉登斯“专家系统”的思想首先体现了专业性特征，这符合“第三方评估”在社会服务评估中的专业性要求。具有专业评估资质的人员共同组成评估团队，评估主体中的专家构成是保证评估专业性的核心。“专家系统”体现的“信赖”特征为“第三方评估”实践赢得了可信赖性和权威性，进而保证评估过程的公正性，以及评估结果的客观性和有效性。

协同治理：“第三方评估”之于政府购买社会服务的重要治理功能

国内外政府将“第三方评估”机制引入政府绩效评估之中，其前提逻辑在于：政府绩效第三方评估是政府管理创新的重要组成部分，具有现代社会治理的特征和构架。同时，评估是一种有效的NGO管理工具，它对NGO发展具有多重治理功能，因而保证其公共责任的落实。实践中，“第三方评估”参与到政府购买社会服务体系中来，独立于政府、基金会等资助主体，独立于NGO等社会服务提供主体，以及独立于社会大众等社会服务使用主体。这种独立性体现了第三方评估作为一种重要主体，协同参与到政府社会服务治理体制中来。目前，政府购买社会服务实践体现了政府职能的转移，将原本属于“社会”的职能交给社会组织来承担，通过扮演资金支持、制度保障、服务监督等角色创新政府治理模式；同时，这种实践是对原有社会服务领域政府“大一统”体制的变革和创新，是当前服务型政府转型和建构过程中，政社分离、政社分工与合作机制的重要实践。而“第三方评估”机制的引入，是落实政府购买社会服务政策的重要抓手，是评价社会组织承接政府转移职能的外部制衡力量，是促成政府与社会组织在社会服务领域相互信任、科学分工、有效合作的桥梁和纽带。

“第三方评估”何以具有协同治理的功能？原因在于，第三方评估在理念、主体、方法、功能和机制等方面，与当前中央倡导的社会治理创新决策具有显著的同构性。在理念上，第三方评估坚持客观、公正的原则，既不偏赖于政府，也不倾向于社会组织一方，通过中立的态度检视政府购买社会服务中的实践及其成效；在主体上，第三方评估通常坚持多主体参与评估的原则，形成政府、社会组织、服务对象、专业督导等多主体协同参与的格局；在方法上，第三方评估借助专业化评估理论、技术和工具，对社会服务进行科学的评估；在功能上，第三方评估发挥着重要的“以评促建”功能，通过评估实践，发现政府购买社会服务实践中存在的问题，及时提出改进思路和对策，并协调政府和社会组织各方就相关问题的改善达成进一步共识，促进政社合作基础上政府购买社会服务质量的提升；在机制上，第三方评估倡导建立由购买主体、服务提供主体、服务对象等多主体共同组成的综合性评估机制，对政府购买社会服务资金使用效果、社会服务绩效、服务对象满意度、社会影响力等多重维度进行考评，通过过程评估与结果评估向相关主体反馈评估结果，并确保评估结果的有效应用。

总之，第三方评估在政府购买社会服务实践中越来越扮演着重要的治理功能，成为创新社会治理体制的重要协同力量。